2017年中國(guó)電改行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

時(shí)間：2015/12/21 14:51:36 來(lái)源：

我國(guó)電力體制改革起步于 1985 年，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，鼓勵(lì)地方政府籌資辦電。第二階段，1996 年《電力部機(jī)構(gòu)改革方案》的出臺(tái)以及國(guó)家電力公司的成立實(shí)現(xiàn)了“政企分離”。第三階段，2002 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了“五號(hào)文”，提出“廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改方案。第四階段，在售電側(cè)和發(fā)電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

2015 年 3 月 15 日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))，以“管住中間、放開兩頭”為核心，即放開發(fā)電、售電等屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，管住輸電、配電等屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格，新一輪電力市場(chǎng)化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出 6 個(gè)配套文件，對(duì)輸配電價(jià)、交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)部署，從制度上為電改鋪平了道路。

新一輪電改破局電網(wǎng)企業(yè)的壟斷，改變發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)的盈利模式。在電力改革之前，電網(wǎng)企業(yè)集輸電、配電、售電與一體，發(fā)電端和售電端電力價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委確定，電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源于買賣利差;電改之后，發(fā)電端和售電端電力市場(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，售電公司負(fù)責(zé)電力交易，電網(wǎng)企業(yè)只負(fù)責(zé)輸、配電，收取輸送費(fèi)用。

改革前后售電企業(yè)的盈利模式發(fā)生改變

根據(jù)數(shù)據(jù)，2010-2015 年我國(guó)的發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢(shì)，電力行業(yè)供給大于需求，產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)電端競(jìng)爭(zhēng)促使發(fā)電企業(yè)降低上網(wǎng)電價(jià)，而售電公司對(duì)用戶的降價(jià)幅度較小，售電公司從中獲得高額購(gòu)銷利差。2015 年我國(guó)交易電量達(dá)到 7221億千瓦時(shí)，假設(shè)售電企業(yè)購(gòu)銷利差為 0.2 元/千瓦時(shí)，電力交易將會(huì)有 1444 億元的購(gòu)銷利差使售電公司獲利，售電公司成為電改的直接受益者。